采购文件能否将发票作为业绩证明材料？

案例回放

某环卫设施设备更新改造项目公开招标，预算金额3086万元，分为2个采购包。采购标的包括3辆3吨压缩转运车（纯电动）、5辆3吨压缩转运车（燃油）等产品。招标文件要求投标人或所投产品生产厂家提供近3年（至投标截止日）同类产品业绩（以合同和对应的发票为准），每提供1项得1分，满分4分。业绩证明材料需符合以下要求，否则不予计分：①业绩时间以合同签订日期为准；②合同需完整体现签订双方信息、签订时间、产品名称及双方盖章等核心要素，缺失任一要素均不计分；③合同关键信息存在模糊不清、无法辨识情形的，该业绩不予认可。S供应商依法获取招标文件后，就该业绩证明条款先质疑后投诉，投诉事项为：招标文件将发票作为业绩证明材料不合理，涉及商业机密，且发票信息与产品质量、服务水平无直接关系。

财政部门经核查后认定，发票作为国家规定的制式票据，主要用于记录交易相关信息，用于证明投标人或所投产品生产厂家在同类项目中实际履约情况，并无不妥，故投诉事项不成立。

问题引出

采购文件能否将发票作为业绩证明材料？

专家点评

在政府采购活动中，业绩作为评审因素用来评价供应商的履约能力。为了验证业绩的真实性，采购人通常还会要求供应商提交业绩证明材料，用来了解业绩的项目名称及具体内容、采购人与供应商全称、合同签订时间、履约完成情况等。

那么，采购文件一般会要求供应商提交哪些业绩证明材料呢？实践中，常见的业绩证明材料有中标（成交）通知书、采购合同、支付凭证（发票）以及履约验收报告（竣工验收报告）等。

需要注意的是，中标（成交）通知书发出后，可能会因中标（成交）供应商放弃中标（成交）资格或其他供应商依法质疑投诉成立，导致中标（成交）结果无效，此时，中标（成交）通知书不能作为有效的业绩证明材料。

采购合同作为供应商同类业绩证明材料时，其内容主要包括采购人与中标（成交）供应商的名称、合同标的等。但若合同签订后未实际履行，或因存在违法违规情形，合同被撤销，因无法证明供应商已完成项目履约，不宜单独作为有效业绩材料使用。

支付凭证和发票作为供应商同类业绩证明材料时，二者均可用于证明资金支付行为的真实性。但需要注意的是，实践中，也可能存在采购人未完成资金支付却提前开具支付凭证的情形。而发票作为记载交易事实、明确收支责任的法定票据，证明作用比支付凭证更强。

履约验收报告（竣工验收报告）作为供应商同类业绩证明材料时，可佐证供应商实际参与项目的事实，也能通过验收结论直接证明其技术实施、质量管控及合同履约能力，是体现供应商业绩真实性与完整性的关键佐证材料。

由此可见，发票可证明交易及结算事实，能增强业绩真实性，作为业绩证明材料是合理也合规的。但发票无法体现合同标的、核心服务、验收情况等关键要素，建议采购人采用“发票+合同+履约验收报告”的组合证明方式，更能全面核验业绩真实性与履约有效性。